2025年1月5日 星期日

北區 (英語:North District)

 

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北區(英語:North District),因其爲香港十八區中最北的區議會分區而得名,於1979年從大埔區拆分獨立成區,是香港兩個陸地連接中國大陸的區份之一(另一個為元朗區)。北面與廣東省深圳市深圳河沙頭角河中英街作邊界,香港和內地的其中四條邊境過境通道(文錦渡羅湖沙頭角香園圍邊境管制站)都位於北區,西面與新界元朗區,南面和大埔區相連。傳統上,北區分為上水粉嶺沙頭角打鼓嶺四個部分,故獨立成區前亦稱爲上粉沙打地區,此外還包括大鵬灣吉澳鴨洲等離島。北區爲香港傳統鄉村文化保存最完整的地區之一,新界五大氏族中的鄧姓侯姓廖姓彭姓在上水和粉嶺一帶都有大型聚居地,大族之多在香港十八區中絕無僅有,而打鼓嶺和沙頭角公路沿線亦分佈有大量規模較小的氏族之村落,故北區仍然保存不少中國傳統鄉村歷史建築。

根據2021年的人口統計,新界北區的人口有309,631人,佔全港人口4.2%,每平方公里內的人口數目為2,255人,為香港人口密度較低的行政分區之一,當中約26萬人居住於粉嶺/上水新市鎮,其餘約5萬人則分佈於鄉郊多條村落和低密度別墅區;而根據2021年家庭住戶每月收入中位數統計,北區家庭每月收入中位數爲24,400元。

2021年,行政長官林鄭月娥在任內最後一份施政報告中提出構建面積達300 平方公里、涵蓋北區的「北部都會區」,佔香港陸地總面積近三成。

地理

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分區

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北區[1]

1979年10月1日前,北區為大埔區的一部分[註 2],而屬於後來北區的部分在當時被分為四個區域:上水粉嶺沙頭角打鼓嶺,統稱為「上粉沙打」地區。獨立後的北區面積約136.53平方公里,是九龍的三倍,香港島的1.7倍,是香港第四大行政區,與新界西貢區相約,但政府在標示區內地方的地址時大致上仍然沿用「上粉沙打」時期的內部區劃[註 3],使北區成爲極少數有明確內部分界的地區,而當地居民普遍都認可這種「官方分區」。

城鄉發展

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航拍北區(2017年)

北區目前仍有117條鄉村,是最能保留傳統新界鄉郊特色的地區之一,而北區有四分之一區域位於全港第二大的平原粉嶺低地,境內流淌梧桐河及其多條支流,故農業和養殖業發達,自清代中葉起數百年間先後發展出多個墟市[註 4]港英政府於1970年代末開始於粉嶺低地上建立粉嶺/上水新市鎮,雖然在政府規劃中爲單一的新市鎮,但粉嶺/上水新市鎮實際上是一個「二元結構」的新市鎮,即具有兩個中心,北面上水部分以九廣鐵路上水站爲中心點向外輻射,新市鎮建設大致上環繞火車站進行而成一個圓形,結構較爲緊湊,而在南面,粉嶺部分雖然也以九廣鐵路粉嶺站爲中心,但受地形及原有發展影響,居住區分成四個不相連的部分,位處不同方位,同時原安樂村一帶發展為工業區,而上水與粉嶺兩個市中心之間則由傳統圍村、低密度住宅、休憩用地和天然山崗所分隔。大體而言上水市中心的商業活動更發達,而粉嶺則爲行政中心和工業中心。至2020年代,上水西部的古洞北亦將發展成新一代的新市鎮,但由於多番爭議下古洞新市鎮的發展規模被限縮,預計僅有6萬人口入住,與原來的粉嶺和上水新市鎮的規模相差甚遠,再加上粉嶺/上水新市鎮將會繼續向梧桐河方向擴張,故此在可預見的將來粉嶺和上水仍然會是北區的地區中心。

道路建設

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交通道路建設方面,可分爲兩個階段。第一階段是英國接管新界後至新市鎮發展前,所修築的以大埔公路青山公路爲首的新界基本道路,大埔公路從九龍出發經大埔後貫穿粉嶺和上水,青山公路在繞行新界西部後,過白石凹後貫穿上水古洞,兩條公路於大頭嶺村以南連接在一起(今上水迴旋處),早年原有道路從上水直通羅湖進入深圳,路線大抵沿九廣鐵路發展,但自1951年政府設立邊境禁區冷戰開始後至今不再通行。政府另外於1927年和1953年先後修築沙頭角公路粉錦公路連接北區東北部的打鼓嶺和沙頭角和西南部營盤蕉徑一帶的谷地,加上1959年前建成的馬會道文錦渡路,上述六條道路構成北區早年的道路網絡。第二階段是政府決定開發粉嶺/上水新市鎮後,在新市鎮範圍建設的大量社區道路,以及1991年建成的香港9號幹線粉嶺公路,使北區接入香港高速幹線網絡,成爲現今北區交通的大動脈。1911年九廣鐵路落成,並先後設立粉嶺站、上水站和羅湖站,直到今天仍爲北區居民來往香港市區的最重要交通工具,同時也是香港市民經陸路進出內地的主要交通方法,並促成上水和粉嶺一帶發展成北區實質性的地區中心。

區界問題

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北區區界以紅色虛線標示,香港特別行政區區界以黑色實線標示

北區與深圳的區界一直根據深圳河中心線而劃分。然則自1997年至2006年間開展的「深圳河治理工程」後,部分河道被拉直,雙方亦交換拉直後分別與香港和深圳靠近的新土地。在1997年5月頒佈、提及香港特別行政區之行政區域界線的《中華人民共和國國務院令第221號》中,特有一段提及「深圳河治理後,以新河中心線作為區域界線。」[2]在接近羅湖一段的拉直工程於2003年完成後,雙方在近羅湖的界線已依照新河道重新劃分。然則在每四年一度更改的區議會劃界工作上,自工程完竣後一直未有隨著邊界的變更而作出修改,導致北區依舊以舊河道為界線,部分管轄的地方位於深圳市上,而港方新獲取的土地亦未被歸入北區範圍。[3]目前雙方皆未就該兩塊土地作出任何發展,仍處於綠化狀態,但2018年傳真社掲發廣東邊防部隊佔用沙頭角邊境禁區內一幅面積約兩萬英尺土地最少6年,引起廣泛報導[4]

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